網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。技術(shù)治理是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要依賴和有效路徑，也是國際通用的重要網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理手段，具有可調(diào)節(jié)、成本可控、效率高的優(yōu)勢，能有效實現(xiàn)治理的技術(shù)引領(lǐng)、精準(zhǔn)觸達(dá)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有可持續(xù)發(fā)展的顯著特征。其中，“青少年模式”是我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理方面的有益探索。

 

　　我國在技術(shù)保護(hù)模式建設(shè)上取得顯著成效

 

　　從“游戲防沉迷系統(tǒng)”到“未成年人模式”，治理軟件平臺的開發(fā)建設(shè)持續(xù)迭代更新。2005年網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的組織開發(fā)被認(rèn)為是我國技術(shù)治理開端。2019年起，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)推動各大平臺建設(shè)和推出“青少年模式”，技術(shù)治理作為普適模式全面推廣。2024年底，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》，提出了未成年人模式建設(shè)的整體方案，鼓勵和支持移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺等共同參與未成年人模式建設(shè)。“未成年人模式”推出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)組合拳，要求將分散的功能集成化，將分段保護(hù)一體化，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)筑牢“三重防線”。

 

　　自《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)治理的制度規(guī)制發(fā)布起，截至2025年底，在未成年人用網(wǎng)保護(hù)的技術(shù)治理方面，國家網(wǎng)信辦等已陸續(xù)發(fā)布了十多個相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。這些規(guī)制的跟進(jìn)，不僅促進(jìn)技術(shù)保護(hù)平臺開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化，而且成為技術(shù)保護(hù)在各大平臺落地執(zhí)行的重要保障。

 

　　國際上青少年用網(wǎng)技術(shù)保護(hù)和治理主要有三種模式

 

　　各國都在持續(xù)探索技術(shù)治理手段在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的應(yīng)用，不斷推進(jìn)治理平臺更新迭代。當(dāng)前，全球青少年用網(wǎng)保護(hù)的核心趨勢是：從企業(yè)自律走向“強監(jiān)管”與“多方協(xié)同”。

 

　　立法引領(lǐng)的“強監(jiān)管”模式。這種模式以歐盟和美國為主要的代表，其治理的核心策略是通過立法設(shè)定強制標(biāo)準(zhǔn)，并對違規(guī)企業(yè)施以重罰。美國1998年出臺《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》（簡稱“COPPA”），是20多年來美國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的核心法案，當(dāng)下許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在美國被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）開出罰單就是依據(jù)“COPPA”法案。此后，美國陸續(xù)出臺一系列法案，進(jìn)一步完善對青少年用網(wǎng)保護(hù)的法律群。其他國家和地區(qū)也出臺了類似“COPPA”的法案。歐盟推行《數(shù)字服務(wù)法》、英國制定《在線安全立法》、日本制定了《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任限制法》和《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法》等法案，韓國實行《青少年保護(hù)法》，其中都有專門針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)或內(nèi)容分級體系。

 

　　“疏堵結(jié)合”的綜合治理模式。這種模式以澳大利亞、巴西為主要代表，其核心策略是立法與教育并重、限制使用與培養(yǎng)素養(yǎng)相結(jié)合。2015年，澳大利亞通過《加強兒童網(wǎng)絡(luò)安全法案》，并成立兒童網(wǎng)絡(luò)安全專員辦公室，處理有關(guān)未成年人的網(wǎng)上欺凌、威脅、騷擾等行為的訴訟。2024年11月，澳大利亞通過《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》，全面禁止16歲以下的未成年人使用社交媒體平臺，要求平臺需采取“合理措施”阻止。巴西在數(shù)據(jù)保護(hù)法中要求處理兒童數(shù)據(jù)必須獲得監(jiān)護(hù)人明確同意，并將網(wǎng)絡(luò)安全知識納入學(xué)校課程。

 

　　跨國平臺和技術(shù)公司推出獨立軟件。有的平臺發(fā)布專屬于未成年人使用的社交軟件，賬戶必須連接到家長的賬戶才能運行，同時過濾不良內(nèi)容，并防止陌生成年人對孩子賬戶的侵?jǐn)_。有的平臺推出“青少年模式”，該模式允許家長遠(yuǎn)程控制孩子的賬戶?！癢indows10”系統(tǒng)內(nèi)置“兒童模式”，啟用后家長可以查看孩子使用電腦的活動報告，限制其應(yīng)用程序及瀏覽網(wǎng)頁。西班牙公司也研發(fā)了家長管理類安全軟件，允許家長監(jiān)控孩子的社交媒體并擁有遠(yuǎn)程鎖定設(shè)備的功能?？鐕脚_和技術(shù)公司提供的技術(shù)保護(hù)一般都具有家長遠(yuǎn)程控制、加密與隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和內(nèi)容過濾等功能。

 

　　中國的“多方共治”模式具有獨特風(fēng)格

 

　　經(jīng)過20年的摸索和實踐，中國在青少年用網(wǎng)保護(hù)與生態(tài)治理上已經(jīng)形成了獨特風(fēng)格和模式，呈現(xiàn)出“協(xié)同共治”的統(tǒng)籌統(tǒng)一性。這種模式強調(diào)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會組織共同參與，協(xié)同治理。其主要做法是：在政策層面，要求夯實平臺責(zé)任，明確要求“未成年人模式”是平臺、APP、手機系統(tǒng)等的必備。在實踐層面，倡導(dǎo)“家校社企”聯(lián)動，開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。北上廣、江浙滬地區(qū)，在持續(xù)推進(jìn)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育方面，進(jìn)行了多種多樣因地制宜的實踐探索，形成了“政學(xué)產(chǎn)研”協(xié)力的青少年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保護(hù)的研發(fā)、倡導(dǎo)、教育的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的治理生態(tài)體系。

 

　　中國模式呈現(xiàn)出清晰的“政府定規(guī)則、企業(yè)做技術(shù)、社會育能力”的協(xié)同框架，既具有本土經(jīng)驗，更具有國際借鑒意義。2024年，中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會依托中網(wǎng)聯(lián)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專業(yè)委員會，聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起并實施“@芽”計劃，匯聚多方力量創(chuàng)新開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益項目。該計劃也通過國際會議、跨國交流等渠道，向中東、北歐、東南亞、非洲等地區(qū)傳遞分享中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實踐經(jīng)驗，為全球未成年人網(wǎng)絡(luò)安全治理貢獻(xiàn)中國智慧與方案。

 

　　當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)，也提供新的支持條件。青少年是人工智能等新技術(shù)的積極學(xué)習(xí)者、追隨者和受益者，同時也面臨著很多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，技術(shù)保護(hù)和治理體系需要隨著技術(shù)的變革在動態(tài)中持續(xù)優(yōu)化和完善，為賦能與守護(hù)青少年不斷成長進(jìn)化。